無所属では格好がつかないからでは？、あの時期にまともな構想が有ったとは思えないし

既にこのころは戦艦にしろ空母にしろ、日本海軍にとっては無用の長物となっていましたから、十把一絡げにまとめられたんでしょう。

この時点では基地航空隊しか、いりませんでした。だから空母は係留してほったらかし、というのがしいていえば構想です。